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自從2014年8月政府取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)后，全國各省市的政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅速，數(shù)量增長的同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量參差不齊，政府采購監(jiān)管工作仍然面臨很多問題。2018年1月11日，財(cái)政部發(fā)布《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫[2018]2號(hào)）（以下簡稱《辦法》），從名錄登記、從業(yè)管理、信用評價(jià)及監(jiān)督檢查三個(gè)方面，對政府采購代理機(jī)構(gòu)的管理提出了新的要求，有如下重要內(nèi)容：
在行業(yè)準(zhǔn)入方面，明確代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理，在中國政府采購網(wǎng)上填報(bào)信息進(jìn)入名錄，跨省的無需重復(fù)登記。
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在從業(yè)管理方面，五大要求：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；（四）具備獨(dú)立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；（五）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
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在信用評價(jià)及監(jiān)督檢查方面，采購人、供應(yīng)商和評審專家都可以評價(jià)代理機(jī)構(gòu)，但采購人、評審專家是強(qiáng)制要求在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況，供應(yīng)商則是自愿記錄。此外之前的“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制仍然沿用。
《辦法》還明確要求，開評標(biāo)過程應(yīng)錄音錄像并作為采購文件一并歸檔（注意是歸檔，不是保留半年一年，是保留15年）。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。另外賦予省級(jí)財(cái)政部門制定具體實(shí)施辦法的權(quán)利。
從《辦法》全文來看，還是之前一貫堅(jiān)持的“寬進(jìn)嚴(yán)管”的思路，只要真實(shí)情況登記就可以進(jìn)場，但進(jìn)場后必須接受采購人、供應(yīng)商和評審專家的評價(jià)，財(cái)政部門根據(jù)各方的評價(jià)結(jié)果決定抽查頻次，如果檢查出問題就可能趕出場。
《辦法》的發(fā)布，使得政府采購代理行業(yè)零門檻進(jìn)入的情況有所變化。小編認(rèn)為，對于行業(yè)內(nèi)已從事代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，上述五大要求并不存在任何問題，可能對新進(jìn)代理機(jī)構(gòu)稍稍有了一些要求，但也不難達(dá)到。因此，代理機(jī)構(gòu)的增長勢頭并不會(huì)改變，代理行業(yè)的競爭并不會(huì)弱化，要在場內(nèi)愉快地玩耍，必須有專業(yè)的人員，要把市場主體服務(wù)好，代理過程還不能犯錯(cuò)，經(jīng)得起檢查，即提升服務(wù)水平和加強(qiáng)信用建設(shè)。
對代理機(jī)構(gòu)而言，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從管理制度建設(shè)、人員培養(yǎng)兩方面下功夫。有高素養(yǎng)的專業(yè)人員，按照嚴(yán)格的制度流程開展業(yè)務(wù)，是確保代理業(yè)務(wù)不出差錯(cuò)的基礎(chǔ)。提升服務(wù)水平要求員工有極強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，公司有出眾的服務(wù)體系。服務(wù)升級(jí)就是從流程性服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)型、顧問式服務(wù)，真正為客戶創(chuàng)造價(jià)值。
無論是加強(qiáng)信用建設(shè)還是提升服務(wù)水平，都離不開信息技術(shù)。借助系統(tǒng)的剛性解決流程性問題，把人的時(shí)間和精力從瑣碎的、增值很少的事務(wù)性工作當(dāng)中解放出來，并給他們提供足夠多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)條件，更加充分發(fā)揮他們在專業(yè)知識(shí)、操作技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的積淀和效用，把公司積累的數(shù)據(jù)利用起來，才有可能實(shí)現(xiàn)服務(wù)的升級(jí)。
信息來源2018-01-11 范振華 E招標(biāo)
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