服務(wù)熱線：
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作流程的通知
各區(qū)（市）財(cái)政局，市直各部門、單位，市政府采購(gòu)中心，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作流程，不斷提升采購(gòu)績(jī)效，持續(xù)優(yōu)化我市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范工作流程
（一）采購(gòu)預(yù)算
規(guī)范預(yù)算編制。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照年度部門預(yù)算編制要求，認(rèn)真開展可行性論證，結(jié)合項(xiàng)目支出內(nèi)容、實(shí)際需求、支出標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格等情況全面編制采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額，落實(shí)好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購(gòu)政策。
嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，體現(xiàn)厲行節(jié)約，實(shí)現(xiàn)有序高效。未編制政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目不得實(shí)施采購(gòu)。
（二）采購(gòu)需求
做好需求調(diào)研。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自行開展市場(chǎng)調(diào)研；需求復(fù)雜、性質(zhì)特殊的項(xiàng)目，可以向第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行咨詢；政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見。
加強(qiáng)需求論證。對(duì)分散采購(gòu)限額以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)研、咨詢、征求意見情況，結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性分析等全面論證采購(gòu)需求，確保需求完整明確、科學(xué)合理。采購(gòu)需求論證主要包括：內(nèi)容是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、描述是否準(zhǔn)確、政策是否體現(xiàn)等。
（三）采購(gòu)意向
采購(gòu)意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，內(nèi)容包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。其中，采購(gòu)需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)標(biāo)的名稱，采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量，以及采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等要求。采購(gòu)意向作為供應(yīng)商了解初步采購(gòu)安排的參考，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購(gòu)公告和采購(gòu)文件為準(zhǔn)。
（四）采購(gòu)計(jì)劃
科學(xué)編制計(jì)劃。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)政策以及市場(chǎng)調(diào)查情況等，科學(xué)合理編制采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)需求、實(shí)施時(shí)間、采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方式等內(nèi)容。
加快計(jì)劃執(zhí)行。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)計(jì)劃抓緊組織采購(gòu)，加快資金執(zhí)行進(jìn)度，采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目（追加項(xiàng)目除外），應(yīng)于10月底前發(fā)布采購(gòu)公告，保證項(xiàng)目在年內(nèi)順利完成。
（五）組織采購(gòu)
依法實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定編制采購(gòu)文件、發(fā)布采購(gòu)公告、組織采購(gòu)評(píng)審、確定采購(gòu)結(jié)果，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正。鼓勵(lì)采購(gòu)人積極通過全流程電子化方式實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。
精簡(jiǎn)投標(biāo)（響應(yīng)）材料。精簡(jiǎn)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）所需提供的紙質(zhì)資格證明材料，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)告、繳納稅收和社保資金證明等材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)件。
及時(shí)發(fā)布結(jié)果。采購(gòu)項(xiàng)目確定中標(biāo)（成交）結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布中標(biāo)（成交）公告及中標(biāo)（成交）通知書。在發(fā)布中標(biāo)（成交）通知書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商告知評(píng)審得分及未中標(biāo)（成交）原因并公開，使用招標(biāo)采購(gòu)方式的，還應(yīng)當(dāng)向相關(guān)投標(biāo)人公開未通過資格審查的原因。若未及時(shí)履行告知義務(wù)，相關(guān)供應(yīng)商可就未中標(biāo)（成交）原因提出詢問。采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)制作廢標(biāo)通知書，并將廢標(biāo)原因通知全體投標(biāo)人。
做好相關(guān)答復(fù)。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，并在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告，同時(shí)告知全體投標(biāo)人。澄清或修改的內(nèi)容可能影響采購(gòu)文件編制的，還應(yīng)當(dāng)通知所有獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商。供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)提出詢問，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法進(jìn)行答復(fù)，并將答復(fù)意見發(fā)送全體投標(biāo)人。
（六）合同訂立
加快訂約。采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延。鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包，在與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。
規(guī)范內(nèi)容。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中明確約定采購(gòu)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限及方式、驗(yàn)收要求、質(zhì)量糾紛解決方式、雙方的違約責(zé)任等內(nèi)容。
依法履約。政府采購(gòu)合同當(dāng)事人不得擅自變更、中止和終止采購(gòu)合同，對(duì)于因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任，并依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。
及時(shí)備案。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在青島市政府采購(gòu)一體化交易管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)）進(jìn)行合同備案。
（七）履約保證金
豐富履約保證金形式。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商以擔(dān)保支票、押金證明、保險(xiǎn)單、信用證等形式提供履約擔(dān)保。
及時(shí)退還履約保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低收取比例，并在采購(gòu)文件中予以明確。收取履約保證金的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)退還，因故無法或不應(yīng)按期退還的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。
（八）履約驗(yàn)收
明確驗(yàn)收程序。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及合同約定驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收時(shí)間、方式、程序和內(nèi)容等事項(xiàng)，組成驗(yàn)收小組，在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收（驗(yàn)收建議有明顯不當(dāng)?shù)某猓?。大型或者?fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，以及特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。已具備竣工驗(yàn)收條件的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）規(guī)定的程序，及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)和使用。
規(guī)范驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并簽字。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，對(duì)驗(yàn)收結(jié)論、履約質(zhì)量等明確表態(tài)。
（九）資金支付
建立預(yù)付款制度。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同履行過程中向供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金，進(jìn)一步緩解供應(yīng)商運(yùn)營(yíng)壓力和交易成本，其中貨物類項(xiàng)目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%。采購(gòu)人要合理運(yùn)用信用信息，對(duì)信用記錄良好的供應(yīng)商加大首付款或預(yù)付款比例。
提高支付效率。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、比例、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。符合合同約定支付條件的供應(yīng)商，可以通過管理平臺(tái)在線申請(qǐng)資金支付。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵(lì)供應(yīng)商提供電子發(fā)票，并自收到發(fā)票之日起5個(gè)工作日內(nèi)向供應(yīng)商支付資金。超過合同約定支付期限的，應(yīng)當(dāng)自覺按約定條款支付利息或滯納金（因供應(yīng)商原因超期的除外）。
（十）質(zhì)疑答復(fù)
提高答復(fù)效率。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。鼓勵(lì)提高質(zhì)疑答復(fù)效率，對(duì)不需經(jīng)過論證即可作出判斷的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
提升答復(fù)質(zhì)量。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)證據(jù)充分、內(nèi)容全面、意見明確，不得出現(xiàn)答復(fù)內(nèi)容含糊不清、模棱兩可、敷衍了事、內(nèi)容不全等情況。
（十一）資料歸檔
采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政府采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)材料進(jìn)行歸檔。采購(gòu)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀，保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。
二、相關(guān)工作要求
（一）實(shí)施全過程信息公開
采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)意向、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)活動(dòng)、合同訂立、履約保證金、履約驗(yàn)收、資金支付等信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)在青島市政府采購(gòu)網(wǎng)公開發(fā)布。
1.政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算一并公開。執(zhí)行中新增項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際開展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)隨采購(gòu)文件公開。
2.采購(gòu)需求方案確定以后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在青島市政府采購(gòu)網(wǎng)予以公示，公示期限不得少于3天。需求調(diào)研、咨詢、征求意見情況隨采購(gòu)需求一并公開。因采購(gòu)人不可預(yù)見的原因急需開展的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求可隨采購(gòu)文件一并公開。
3.采購(gòu)意向由采購(gòu)人按照采購(gòu)項(xiàng)目在青島市政府采購(gòu)網(wǎng)公開。部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日。因采購(gòu)人不可預(yù)見的原因急需開展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開采購(gòu)意向。
4.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開采購(gòu)文件、中標(biāo)（成交）結(jié)果及更正事項(xiàng)等，公開的采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公開的事項(xiàng)。
5.政府采購(gòu)合同自簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)公開。合同變更的，應(yīng)在原公告媒體備案公開，同時(shí)將變更信息通知其他投標(biāo)供應(yīng)商。
6.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在公開政府采購(gòu)合同時(shí)，同時(shí)公開供應(yīng)商提交履約擔(dān)保情況。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門將定期公開未退還履約保證金的相關(guān)情況。
（二）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)
政府采購(gòu)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)逐步建立政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，不斷提升政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效。
（三）完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部和所屬預(yù)算單位政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，建立政府采購(gòu)全流程制衡約束機(jī)制。其中，在需求確定、實(shí)施采購(gòu)、合同訂立、履約驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)工作規(guī)程，保障各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)有章可循。
（四）認(rèn)真履行政府采購(gòu)政策
采購(gòu)人應(yīng)全面落實(shí)國(guó)家政府采購(gòu)政策，在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)使用本國(guó)產(chǎn)品，做好貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)工作，貫徹落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人企業(yè)等政府采購(gòu)政策，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
采購(gòu)人是實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，尊重市場(chǎng)主體依法合理的訴求，禁止以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
未經(jīng)財(cái)政部門許可，各級(jí)各部門不得擅自出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在采購(gòu)場(chǎng)所、評(píng)標(biāo)方式、投標(biāo)（響應(yīng)）形式等方面強(qiáng)迫采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體或者代替相關(guān)主體作出選擇，禁止以各種方式、理由干擾采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，為各方主體在法律框架下依法、自由開展和參加政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造良好的體制、機(jī)制環(huán)境。
以上通知自發(fā)布之日起施行，此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
青島市財(cái)政局
2020年6月30日
