各區(qū)、市、功能區(qū)住建局、工程建設(shè)招投標行政主管部門，各招標代理單位，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住建部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見 》（建市規(guī)〔2019〕11號）和山東省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號）精神，進一步深化我市建設(shè)領(lǐng)域放管服改革，簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，促進青島市建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，對標深圳等先進城市經(jīng)驗做法，現(xiàn)就實施房屋建筑和市政工程招標告知承諾制有關(guān)事宜通知如下。

　一、總體原則

　　圍繞“簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)明晰、提高效能、服務(wù)企業(yè)、改革創(chuàng)新”思路，探索建立“自覺誠信、操作規(guī)范、服管并重、監(jiān)督高效”的招投標監(jiān)管新模式，切實壓實招標人的首要責(zé)任和招標代理機構(gòu)組織招標活動的直接責(zé)任，推進房屋建筑和市政工程招標高效率、高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展。

　二、工作要求

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　　招標人在招標前應(yīng)熟練掌握招投標相關(guān)法律法規(guī)，具有編制招標文件和組織評標能力；不具備的，應(yīng)委托具備相應(yīng)人員和能力的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標人對招標過程和招標結(jié)果承擔(dān)首要責(zé)任，對招標項目的合法性以及其發(fā)布的相關(guān)文件內(nèi)容的真實性、公正性、合法合規(guī)性負責(zé)，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為承擔(dān)首要責(zé)任及后果；招標人委托的招標代理機構(gòu)承擔(dān)招標組織的直接責(zé)任。

　　招標告知承諾制具體流程如下：

　　1.啟動。對于已辦理計劃立項（核準、備案）且滿足招標相關(guān)技術(shù)條件的項目，招標人可以自行決定開始招標活動，并自行承擔(dān)因項目規(guī)劃條件、初步設(shè)計批復(fù)等發(fā)生變化而導(dǎo)致招標失敗的風(fēng)險。招標完成后，未完成其他必要審批手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。

　　2.告知。建設(shè)行政主管部門在官網(wǎng)和青島市公共資源電子交易平臺系統(tǒng)上發(fā)布《青島市房屋建筑和市政工程招標事項告知書》（附件1），以及《青島市房屋建筑和市政工程招標備案典型違法違規(guī)行為示例》（附件3，包含典型示例但不囊括全部違法行為，將根據(jù)招投標監(jiān)管實際不斷修改完善），招標人及其招標代理機構(gòu)應(yīng)提前認真閱讀，明晰并同意告知書有關(guān)要求。

　　3.承諾。招標人應(yīng)通過青島市公共資源電子交易平臺系統(tǒng)提交《青島市房屋建筑和市政工程招標招標人承諾書》（附件2），承諾嚴格遵守承諾書相關(guān)內(nèi)容開展招標活動。

　　4.發(fā)布。招標人或其招標代理單位在履行相關(guān)承諾后，可自行于青島市公共資源電子交易平臺系統(tǒng)發(fā)布房屋建筑和市政工程招標公告、招標文件、答疑和澄清文件。

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　　1.監(jiān)督檢查內(nèi)容和方式

　　承擔(dān)招投標行政監(jiān)管職責(zé)的主管部門對招標應(yīng)備案事項實施線上實時監(jiān)管。根據(jù)“雙隨機，一公開”的原則，在依法應(yīng)招標的招標項目相關(guān)文件發(fā)布后3個工作日內(nèi)，對招標項目的合法性和招標人或其招標代理機構(gòu)已發(fā)布的招標公告、招標文件、答疑和澄清文件等進行在線監(jiān)督。

　2.監(jiān)督檢查結(jié)果處理

　　招投標監(jiān)管部門通過青島市房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)在線告知招標人或其招標代理機構(gòu)監(jiān)督檢查存在問題，招標人或其招標代理機構(gòu)應(yīng)在2個工作日內(nèi)予以答復(fù)，對相應(yīng)問題進行解釋說明并補充相關(guān)資料。未在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)的，責(zé)令其停止招投標活動。主管部門根據(jù)回復(fù)的解釋說明采取以下處理方式：

　　1）經(jīng)招標人或其招標代理機構(gòu)解釋說明及補充相關(guān)資料，相關(guān)文件符合法律法規(guī)及規(guī)章制度規(guī)定的，招標活動正常進行，不作處理。

　　2）招標人或其招標代理機構(gòu)需對已發(fā)出的相關(guān)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)通過青島市公共資源電子交易平臺系統(tǒng)發(fā)布。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人或其招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，通過青島市公共資源電子交易平臺系統(tǒng)以醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容，并以有效方式通知所有已下載資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人，潛在投標人應(yīng)及時下載查看；不足3日或者15日的，招標人或其招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。

　　3）招標人在招標過程中存在相關(guān)法律法規(guī)禁止條件，且招標人或其招標代理機構(gòu)無法通過解釋說明澄清的，監(jiān)管部門將責(zé)成停止招標活動。招標人或其招標代理機構(gòu)對相關(guān)問題整改后重新組織招標。

　三、保障措施

　　1.落實主體責(zé)任。招標人、招標代理機構(gòu)要根據(jù)本通知要求，進一步強化責(zé)任觀念，提高責(zé)任意識，完善規(guī)章制度，優(yōu)化管理體制，切實擔(dān)負起招標人的首要責(zé)任和招標代理機構(gòu)組織招標活動的直接責(zé)任，確保招標行為公平公正、守法合規(guī)、高效有序。對招標公告、招標文件、答疑和澄清文件編制質(zhì)量低劣但未導(dǎo)致嚴重后果的，一年內(nèi)第一次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，予以教育；再次發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定予以信用記錄。

　　2.加大處罰力度。對抽查或投訴舉報查實發(fā)現(xiàn)招標人或其招標代理機構(gòu)在招標活動或發(fā)布的文件中存在明顯違法違規(guī)行為和問題的，除責(zé)成停止招標活動外，對招標人，將采取行政約談、公開通報、市場主體考核扣分、行政處罰等方式予以處罰；對招標人委托的招標代理機構(gòu),將采取行政約談、負面行為公開通報、市場主體考核扣分、行政處罰、列入黑名單等方式，嚴肅追究其市場主體直接責(zé)任、行政責(zé)任及法律責(zé)任。

　　3.扎實有序推進。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將在市內(nèi)三區(qū)全面推行房屋建筑和市政工程招標告知承諾制，強化問題反饋機制，及時掌握了解并解決告知承諾制施行過程中暴露的問題；其他區(qū)、市、功能區(qū)可根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際，逐步有序開展房屋建筑和市政工程招標告知承諾制。

　　4.增強服務(wù)意識。各級招投標行政監(jiān)管職能部門要積極響應(yīng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，增強服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)舉措，加強事中事后監(jiān)管，更有力激活市場主體活力，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　本通知自2021年5月1日起執(zhí)行。

　　

　　附件：1.青島市房屋建筑和市政工程招標事項告知書.doc

　　            2.青島市房屋建筑和市政工程招標招標人承諾書.doc

　　            3.青島市房屋建筑和市政工程招標典型違法違規(guī)行為示例.doc

　　

　　

　　青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2021年4月16日

信息來源《青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局》

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