近年來，政府采購金額占全國財(cái)政支出的比重持續(xù)保持在10%以上，2019年山東省青島市政府采購金額占財(cái)政支出比重達(dá)到23.65%。進(jìn)入2020年國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢復(fù)雜多變，在我國提出“加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略背景下，政府采購必將在市場經(jīng)濟(jì)活動中扮演越來越重要的角色。為更好發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)、壓縮政府行政成本等方面的作用，進(jìn)一步提高采購?fù)该鞫群筒少徯?，青島市堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，針對交易環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)不斷創(chuàng)新思路，積極在集中采購項(xiàng)目中推行供應(yīng)商資格承諾制。

一、供應(yīng)商資格的有關(guān)要求

《政府采購法》第二十二條規(guī)定，“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。同時，《政府采購法實(shí)施條例》第十七條對《政府采購法》第二十二條有關(guān)供應(yīng)商資格條件進(jìn)行了細(xì)化，明確了參加政府采購活動供應(yīng)商必須提供的資格條件證明材料。第十七條規(guī)定，“參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料”。

二、現(xiàn)實(shí)問題

雖然《<中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例>釋義》（以下簡稱《釋義》）進(jìn)一步細(xì)化了對財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料，但仍存在時限、內(nèi)容以及合格標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，導(dǎo)致資格審查工作缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時，也給交易主體造成較大負(fù)擔(dān)。

（一）時限不明確

在《政府采購法》中，與供應(yīng)商在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄有明確的時間要求不同，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄這兩條均未明確相關(guān)時間要求?！墩少彿▽?shí)施條例》要求供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料，也同樣沒有相關(guān)時間要求。導(dǎo)致提供材料標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，額外增加了供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。

（二）內(nèi)容不明確

《政府采購法》及其實(shí)施條例均未明確銀行出具的資信證明有關(guān)格式要求，也未對銀行出具的資信證明應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容作出明確規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)操作中，不同的銀行所出具的資信證明內(nèi)容差別很大。有的資信證明內(nèi)容為信譽(yù)良好、無不良行為記錄，有的是證明供應(yīng)商在該行的信用等級，還有的僅是存款余額證明、遵守銀行結(jié)算紀(jì)律等，千差萬別。在政府采購實(shí)踐中，就有供應(yīng)商向銀行申請資信證明，但銀行開具了“單位結(jié)算記錄證明”，被評審委員會評審認(rèn)定為不屬于資信證明，導(dǎo)致供應(yīng)商對評審結(jié)果提出質(zhì)疑和投訴。

（三）合格標(biāo)準(zhǔn)不明確

在《釋義》中，供應(yīng)商是法人的，要求提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，包括“四表一注”，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表及其附注。但評審委員會卻不用評判企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等償債能力指標(biāo)，不用評判應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等營運(yùn)能力指標(biāo)，也不用評判資本金利潤率、銷售利潤率(營業(yè)收入利潤率)、成本費(fèi)用利潤率等盈利能力指標(biāo)，更不能違反政府采購關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定去評判企業(yè)的營業(yè)額等規(guī)模指標(biāo)。由此可見，只提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告不能完全證明供應(yīng)商具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。

依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄的評審標(biāo)準(zhǔn)更是難以從供應(yīng)商提供的資料來判定。我國稅收種類多，評審委員會難以在有限的時間內(nèi)根據(jù)投標(biāo)文件有限的資料判定供應(yīng)商是否按照稅法有關(guān)規(guī)定及時納稅和足額納稅。對于社會保障資金，繳納社會保險(xiǎn)的憑據(jù)是主要的證明材料之一。社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。在實(shí)踐中，評審委員會在無法掌握企業(yè)有多少人員、有哪些人員的情況下，不易判定供應(yīng)商是否具有依法繳納社會保障資金的良好記錄。

尤其在特殊時期，比如新冠肺炎疫情期間，各部門和各地都出臺了為企業(yè)減負(fù)的相關(guān)政策，判定供應(yīng)商依法繳納稅收和社會保障資金的難度會更大。

（四）給供應(yīng)商造成負(fù)擔(dān)

要求供應(yīng)商具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，本質(zhì)上是要求供應(yīng)商自行證明自己守法，供應(yīng)商需要提供各種證明材料。同時，供應(yīng)商向銀行申請出具資信證明是需要付出經(jīng)濟(jì)成本的，根據(jù)某銀行2020年5月發(fā)布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開具一份銀行資信證明需要收取500元，這對于常年投標(biāo)的小微企業(yè)來說也是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

要求供應(yīng)商證明自己守法，需要供應(yīng)商提供諸多資料。如果可以換一個角度，要求供應(yīng)商承諾沒有違法，就會簡單得多。

三、從理論到實(shí)踐，青島市推行資格承諾制

2018年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號），要求降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。2019年7月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號），明確要求，“對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供”“對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件”。

2020年以來，青島市積極落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)措施，在全國較早提出并推行了資格承諾制，切實(shí)做到了為供應(yīng)商減負(fù)。精簡供應(yīng)商參與政府采購活動所需提供的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會保障資金等證明材料，供應(yīng)商參加政府采購活動時僅需按照采購文件規(guī)定格式提供相應(yīng)承諾即可。結(jié)合政府采購交易全流程電子化的廣泛應(yīng)用，為供應(yīng)商參與政府采購活動提供了便利，減輕了供應(yīng)商參與政府采購的負(fù)擔(dān)，切實(shí)降低了制度性交易成本。同時，降低了因資格審查材料提供不全等問題導(dǎo)致的廢標(biāo)率，給更多的供應(yīng)商提供了參與機(jī)會，獲得一致好評。2020年7月，青島市財(cái)政局印發(fā)《青島市政府采購誠信管理辦法》,加強(qiáng)對供應(yīng)商的誠信管理，為推行供應(yīng)商資格承諾制增加了制度保障。

政府采購資格承諾制的推出是貫徹落實(shí)中央深化政府采購制度改革，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)文件精神的具體舉措。下一步，隨著供應(yīng)商承諾制的推廣應(yīng)用，將著重加強(qiáng)事中事后管理，切實(shí)做到“無事不擾，利劍高懸”，不斷提升市場主體滿意度和獲得感。

本文作者李煥利、初冬立，文章發(fā)表于《中國政府采購》雜志2020年第12期

上一篇：項(xiàng)目早知道|3月青島各區(qū)簽約項(xiàng)目197個總投資達(dá)2690.3億元 西海岸領(lǐng)跑！

下一篇：最后一頁