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山東省財(cái)政廳
關(guān)于印發(fā)山東省政府購買服務(wù)競爭性評(píng)審
和定向委托方式管理辦法的通知
魯財(cái)采〔2020〕8號(hào)
各市財(cái)政局，省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財(cái)政金融局，省直各部門、單位：
為進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，全面構(gòu)建公共服務(wù)購買機(jī)制，我們研究制定了《山東省政府購買服務(wù)競爭性評(píng)審和定向委托方式管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省財(cái)政廳
2020年2月27日
山東省政府購買服務(wù)競爭性評(píng)審和定向委托方式管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，全面構(gòu)建公共服務(wù)購買機(jī)制，根據(jù)《山東省財(cái)政廳 山東省民政廳 山東省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)〈山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法〉的通知》（魯財(cái)購〔2015〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 購買主體購買不屬于《中華人民共和國政府采購法》適用范圍（即政府采購集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下）的服務(wù)項(xiàng)目，可采用競爭性評(píng)審或定向委托方式確定承接主體。
第三條 競爭性評(píng)審，是指購買主體對(duì)具備有效競爭條件的服務(wù)項(xiàng)目，通過評(píng)審小組對(duì)意向承接主體提交的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定承接主體的購買方式。
第四條 定向委托，是指在特殊條件下，購買主體按照規(guī)定程序，將政府購買服務(wù)事項(xiàng)交由特定的承接主體承擔(dān)的購買方式。
第五條 購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)在其行政主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府購買服務(wù)活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二章 一般規(guī)定
第六條 采用競爭性評(píng)審方式和定向委托方式確定承接主體，購買主體具備組織項(xiàng)目購買程序能力的，可以自行組織實(shí)施；不具備相應(yīng)能力的，可以委托具備組織購買程序能力的第三方代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體購買工作。
第七條 評(píng)審小組（或協(xié)商小組）由購買主體代表和具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人及以上單數(shù)。
與意向承接主體有利害關(guān)系的評(píng)審小組（或協(xié)商小組）成員，應(yīng)當(dāng)回避。利害關(guān)系是指：
?。ㄒ唬﹨⒓颖敬钨徺I服務(wù)活動(dòng)前3年內(nèi)與意向承接主體存在勞動(dòng)關(guān)系。
?。ǘ﹨⒓颖敬钨徺I服務(wù)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任意向承接主體的董事、監(jiān)事。
（三）參加本次購買服務(wù)活動(dòng)前3年內(nèi)是意向承接主體的控股股東或者實(shí)際控制人。
?。ㄋ模┡c意向承接主體的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。
?。ㄎ澹┡c意向承接主體有其他可能影響政府購買服務(wù)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
意向承接主體認(rèn)為購買主體相關(guān)人員與其他承接主體有利害關(guān)系的，可以向購買主體或者代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由。購買主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。
第八條 通過公告方式公開購買需求、邀請(qǐng)意向承接主體及發(fā)布購買結(jié)果的，購買主體應(yīng)當(dāng)通過“中國山東政府采購網(wǎng)/山東省政府購買服務(wù)信息平臺(tái)”發(fā)布，公告期限為3個(gè)工作日。公告期內(nèi)，對(duì)購買需求等公告內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)發(fā)布變更公告并書面通知已報(bào)名參與購買活動(dòng)的意向承接主體。
上述信息按規(guī)定向社會(huì)公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第九條 購買主體、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管項(xiàng)目文件。項(xiàng)目文件包括競爭性評(píng)審文件、定向委托文件、響應(yīng)文件、購買活動(dòng)記錄、公告材料、合同文本、驗(yàn)收證明及其他有關(guān)文件、資料。項(xiàng)目文件可以紙質(zhì)或電子檔案方式保存。
購買活動(dòng)記錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.購買項(xiàng)目類別、名稱;
2.項(xiàng)目預(yù)算和合同價(jià)格;
3.購買方式，采用該方式的原因及相關(guān)說明材料;
4.評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及確定最終承接主體的依據(jù);
5.異議、復(fù)核及相關(guān)答復(fù)情況;
6.終止購買服務(wù)活動(dòng)的原因;
7.其他購買活動(dòng)記錄材料。
采用書面推薦方式邀請(qǐng)意向承接主體的，書面推薦函也應(yīng)作為項(xiàng)目文件妥善保管。
第十條 政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、成交價(jià)格等，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)通過政府采購管理交易系統(tǒng)備案。
第十一條 承接主體按照合同約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。購買主體實(shí)施監(jiān)督管理，并按國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定和合同約定支付項(xiàng)目資金。
第三章 競爭性評(píng)審
第十二條 服務(wù)項(xiàng)目承接主體市場發(fā)育程度較好，具備有效競爭條件的，可以采用競爭性評(píng)審方式確定承接主體。
第十三條 采用競爭性評(píng)審方式確定承接主體，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┚幹聘偁幮栽u(píng)審文件。評(píng)審小組論證并確定項(xiàng)目購買需求，研究編制競爭性評(píng)審文件。競爭性評(píng)審文件應(yīng)包括競爭性評(píng)審公告或邀請(qǐng)函、承接主體須知、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目需求和技術(shù)方案要求、價(jià)格構(gòu)成或報(bào)價(jià)要求、評(píng)審方法和評(píng)分細(xì)則、承接主體響應(yīng)文件格式及附件要求、提交項(xiàng)目響應(yīng)文件時(shí)間及地點(diǎn)、政府購買服務(wù)合同樣本等內(nèi)容。
?。ǘ┌l(fā)布公告或發(fā)出邀請(qǐng)函。購買主體通過發(fā)布購買服務(wù)項(xiàng)目公告或發(fā)出書面邀請(qǐng)函形式，邀請(qǐng)不少于3家意向承接主體參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目競爭。當(dāng)符合條件的意向承接主體少于3家時(shí)，評(píng)審小組可根據(jù)實(shí)際工作需要，決定繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審、改為定向委托方式、修訂購買需求重新發(fā)布公告或發(fā)出邀請(qǐng)函。
（三）編制響應(yīng)文件。意向承接主體按照服務(wù)項(xiàng)目競爭性評(píng)審文件要求，編制服務(wù)項(xiàng)目響應(yīng)文件。意向承接主體應(yīng)對(duì)其響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
?。ㄋ模┻M(jìn)行綜合評(píng)審。評(píng)審小組按照競爭性文件確定的評(píng)審方法和評(píng)分細(xì)則，對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。必要時(shí)可與意向承接主體分別進(jìn)行談判協(xié)商。
評(píng)審期間，評(píng)審小組可根據(jù)評(píng)審響應(yīng)文件和談判情況，實(shí)質(zhì)性變動(dòng)購買需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)購買主體代表書面確認(rèn)。參與競爭的承接主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)變動(dòng)后的要求，提出新的書面響應(yīng)文件材料，經(jīng)法定代表人（或其委托人）蓋章（或簽字）確認(rèn)。
?。ㄎ澹┨岢龊蜻x承接主體。評(píng)審小組根據(jù)評(píng)審結(jié)果和評(píng)審文件有關(guān)規(guī)定，按照得分高低排序提出不少于2家候選承接主體名單，形成評(píng)審報(bào)告并由評(píng)審小組成員簽字。
（六）確定項(xiàng)目承接主體。購買主體根據(jù)評(píng)審小組評(píng)審意見和候選承接主體名單，研究確定服務(wù)項(xiàng)目承接主體。
?。ㄆ撸┌l(fā)布結(jié)果公告。購買主體發(fā)布購買結(jié)果公告，包括購買服務(wù)項(xiàng)目名稱、購買內(nèi)容、合同金額及報(bào)價(jià)明細(xì)、承接主體名稱等相關(guān)信息。
?。ò耍┖炗喺徺I服務(wù)合同。
第四章 定向委托
第十四條 符合下列情形之一的，可以采用定向委托方式確定承接主體：
?。ㄒ唬┞鋵?shí)縣級(jí)以上人民政府確定的公共政策和改革目標(biāo)，對(duì)承接主體有特殊要求的。
?。ǘ┰谑聵I(yè)單位分類改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的；或者為推動(dòng)某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購買服務(wù)方式予以支持的。
?。ㄈ┵徺I原有服務(wù)項(xiàng)目，若更換承接主體，將無法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的。
?。ㄋ模┏薪又黧w市場發(fā)育不足，或者有服務(wù)區(qū)域范圍要求，尚不具備有效競爭條件的服務(wù)項(xiàng)目。
?。ㄎ澹┏薪又黧w市場具備一定競爭性，但項(xiàng)目金額較小，采用競爭性方式確定承接主體成本費(fèi)用較高的服務(wù)項(xiàng)目。
?。┢渌蚍煞ㄒ?guī)或縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定須特定承接主體提供服務(wù)的情形。
第十五條 采用定向委托方式確定承接主體，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┲贫ǘㄏ蛭形募Ｙ徺I主體或邀請(qǐng)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成協(xié)商小組，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行市場調(diào)查，研究確定服務(wù)項(xiàng)目的具體購買需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算承接該服務(wù)項(xiàng)目所需投入的人工、材料等成本支出、合理利潤和相關(guān)稅費(fèi)總額，研究制定定向委托文件。
?。ǘ┌l(fā)出定向委托邀請(qǐng)函。購買主體向擬定承接主體發(fā)出定向委托邀請(qǐng)函。
?。ㄈ┚幹祈憫?yīng)文件。擬定承接主體按照服務(wù)項(xiàng)目定向委托文件要求，編制服務(wù)項(xiàng)目響應(yīng)文件。擬定承接主體應(yīng)對(duì)其響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
?。ㄋ模╅_展協(xié)商談判。購買主體或邀請(qǐng)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與擬定承接主體進(jìn)行平等協(xié)商談判，合理確定項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最終成交價(jià)格等內(nèi)容，形成協(xié)商記錄報(bào)告。
?。ㄎ澹┌l(fā)布公告。購買主體發(fā)布購買結(jié)果公告，包括：購買服務(wù)項(xiàng)目名稱、購買內(nèi)容、采用定向委托方式的原因、承接主體名稱、合同金額及報(bào)價(jià)明細(xì)。
?。┖炗喺徺I服務(wù)合同。
第五章 異議與復(fù)核
第十六條 公告期內(nèi)，意向承接主體可對(duì)公告內(nèi)容向購買主體或代理機(jī)構(gòu)提出異議。異議應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料，購買主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解釋；提出異議方需要書面答復(fù)的，購買主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到異議后3個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
第十七條 意向承接主體對(duì)購買主體答復(fù)不滿意的，可于收到答復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)，向其行政主管部門提出書面復(fù)核。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面復(fù)核后7個(gè)工作日內(nèi)作出最終處理意見。
第十八條 意向承接主體提供虛假材料提出異議或復(fù)核的，予以駁回，并列入政府購買服務(wù)不良信用記錄名單。
第六章 附 則
第十九條 各市財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十條 本辦法自2020年4月3日起施行，有效期至2025年4月2日。
附件：1.政府購買服務(wù)競爭性評(píng)審項(xiàng)目公告（參考文本）
2.政府購買服務(wù)競爭性評(píng)審項(xiàng)目結(jié)果公告（參考文本）
3.政府購買服務(wù)定向委托項(xiàng)目結(jié)果公告（參考文本）
（2020年3月3日印發(fā)）
注：本文附件詳見山東省人民政府網(wǎng)站
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