2023-04-03

QDCR-2023-0140001

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知

 青建規(guī)字〔2023〕1號

各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門、各有關(guān)單位、評標(biāo)專家：

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，維護(hù)工程交易市場秩序，加強(qiáng)本市行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國家發(fā)改委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（一）依法落實(shí)招標(biāo)人招標(biāo)自主權(quán)。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有自主權(quán)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。必須招標(biāo)的工程范圍根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會(huì)16號令）等文件確定。依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。招標(biāo)人不得以支解發(fā)包、化整為零等形式規(guī)避招標(biāo)。除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。

（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

（四）加強(qiáng)評標(biāo)報(bào)告審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會(huì)提交的書面評標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。重點(diǎn)關(guān)注評標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況等。加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評分情況向社會(huì)公開、投標(biāo)文件被否決事由向投標(biāo)人公開。

（五）暢通異議渠道。招標(biāo)人要履行好異議處理的主體責(zé)任，暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，無故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

二、堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)行為

（六）加大違法違規(guī)投標(biāo)行為打擊力度。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門要運(yùn)用電子監(jiān)管技術(shù)手段，著力發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位串通投標(biāo)等違法違規(guī)問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題線索，加大線索核查及處理力度，一經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為,應(yīng)行政處罰的依法予以處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。

投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

1.不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制的；

2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)軟件編碼相同的；

3.投標(biāo)報(bào)價(jià)異常一致的；

4.不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上錯(cuò)誤一致；

5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來自同一單位或者個(gè)人的賬戶的；

6.法律法規(guī)規(guī)定的其他視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為。

（七）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序。投標(biāo)人不以中標(biāo)為目的遞交無競爭力投標(biāo)文件，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)畸高，投標(biāo)文件故意漏項(xiàng)缺項(xiàng)，實(shí)行綜合評標(biāo)提交的企業(yè)類似工程、工程獎(jiǎng)項(xiàng)等業(yè)績與資格審查遞交業(yè)績和業(yè)績庫中的業(yè)績存在較大差距，應(yīng)參加答辯的放棄答辯，以及故意違反招標(biāo)文件中已醒目標(biāo)識(shí)的無效投標(biāo)條款且事先未質(zhì)疑等投標(biāo)行為，情節(jié)嚴(yán)重的將依法予以公示。

三、加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

（八）嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法》等有關(guān)文件要求，認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，按時(shí)參加評標(biāo)，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)專家不得故意拖延評標(biāo)時(shí)間，或者敷衍塞責(zé)隨意評標(biāo)；不得在合法的評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報(bào)酬或者其他好處；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告；評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告。

（九）提高評標(biāo)質(zhì)量。招標(biāo)人要重視發(fā)揮評標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，同時(shí)要通過科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評標(biāo)時(shí)間。評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，并撰寫評標(biāo)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明，不得直接否決投標(biāo)；關(guān)于對有效投標(biāo)不足三個(gè)是否導(dǎo)致投標(biāo)明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標(biāo)等特殊情況，應(yīng)充分論證，并在評標(biāo)報(bào)告中記載論證過程、理由和結(jié)果。

四、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

（十）規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》（GBT 38357-2019）等有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，誠信自律經(jīng)營。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人依法簽訂代理合同，在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)切實(shí)履行好招標(biāo)代理職責(zé)。嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和。

（十一）加強(qiáng)招標(biāo)代理監(jiān)督管理。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為監(jiān)管，利用“雙隨機(jī)、一公開”等形式加大對招標(biāo)代理從業(yè)行為的檢查力度，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，對參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場秩序的行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰并向社會(huì)公開，切實(shí)維護(hù)建筑市場秩序。

五、進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任

（十二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，全面推行電子化招投標(biāo)，不斷優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境；要持續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。依托招投標(biāo)電子監(jiān)管系統(tǒng)等監(jiān)管手段，對招標(biāo)公告招標(biāo)文件發(fā)布、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)等環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行在線監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（十三）加強(qiáng)信用信息共享聯(lián)動(dòng)。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與公共資源交易綜合管理等相關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，確保信用信息互聯(lián)互通。推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用，大力營造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場環(huán)境，維護(hù)有利于企業(yè)健康發(fā)展的市場秩序。

本通知自2023年5月4日起施行,有效期至2028年5月3日。

 青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年3月31日

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