為加強(qiáng)政府采購評(píng)審活動(dòng)管理,規(guī)范政府采購評(píng)審專家評(píng)審行為,財(cái)政部對(duì)2003年頒布的《政府采購評(píng)審專家管理辦法》(財(cái)庫〔2003〕119號(hào),以下簡(jiǎn)稱原《辦法》)做了修訂,制定印發(fā)了新的《政府采購評(píng)審專家管理辦法》(財(cái)庫〔2016〕198號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。近日,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》修訂有關(guān)問題接受了記者采訪。

　　問:為什么要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂?

　　答:2003年,財(cái)政部和監(jiān)察部制定《政府采購評(píng)審專家管理辦法》,對(duì)推動(dòng)建立專家評(píng)審制度發(fā)揮了積極作用。但隨著實(shí)踐的發(fā)展,原《辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)管理要求,需要及時(shí)修訂。一方面,為了貫徹《政府采購法實(shí)施條例》關(guān)于評(píng)審專家管理的要求,需要進(jìn)一步建立健全評(píng)審專家進(jìn)入、使用、退出機(jī)制,明確專家評(píng)審工作紀(jì)律和要求、專家回避情形、專家對(duì)評(píng)審報(bào)告的爭(zhēng)議處理、專家名單保密與公告要求、專家履職情況記錄、專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。另一方面,為了解決實(shí)踐中反映出的問題,適應(yīng)政府采購管理環(huán)境的變化,針對(duì)專家權(quán)責(zé)不對(duì)等、專家不足,以及少數(shù)專家不專、不公等現(xiàn)象制定完善措施。

　　問:《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容?

　　答:按照依法修訂、突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向的原則,財(cái)政部對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂,規(guī)范了評(píng)審專家選聘與解聘、抽取與使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容有六方面:

　　一是調(diào)整《辦法》適用范圍。原《辦法》規(guī)定,政府采購評(píng)審和前期咨詢專家都應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。從實(shí)踐情況看,政府采購評(píng)審專家和前期咨詢專家的工作職責(zé)、管理要求、使用方式等并不一致。為此,《辦法》調(diào)整了適用范圍,針對(duì)評(píng)審專家管理進(jìn)行規(guī)范。

　　二是嚴(yán)格專家資格條件。在原《辦法》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了專家選聘的資格條件,細(xì)化了專業(yè)能力要求、年齡及健康要求、信用記錄要求以及專家不良行為記錄的處理措施等內(nèi)容。

　　三是建立專家退出機(jī)制。原《辦法》只規(guī)定了專家的進(jìn)入條件,未明確退出情形。為實(shí)現(xiàn)專家能進(jìn)能出,《辦法(修訂稿)》明確了專家解聘的四種具體情形。

　　四是細(xì)化隨機(jī)抽取規(guī)定。結(jié)合實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和問題,《辦法》與相關(guān)制度辦法相銜接,細(xì)化了專家隨機(jī)抽取的具體規(guī)定,進(jìn)一步明確了專家不足時(shí)的兩種處理辦法,對(duì)專家補(bǔ)抽、專家抽取時(shí)間等作了規(guī)定。

　　五是加大對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)管力度。落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》要求,建立評(píng)審專家職責(zé)履行情況記錄機(jī)制,明確專家不良行為記錄的具體情形并將專家不良行為記錄與專家資格條件和退出機(jī)制相銜接,明確采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家違法違規(guī)行為的報(bào)告義務(wù)。

　　六是明確專家勞務(wù)報(bào)酬支付主體和標(biāo)準(zhǔn)。原《辦法》未明確評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付主體。為規(guī)范評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬支付、減輕社會(huì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān),《辦法》規(guī)定,集中采購項(xiàng)目由集中采購機(jī)構(gòu)支付評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬,集中采購目錄外項(xiàng)目由采購人支付,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府財(cái)政部門制定,中央單位參照本單位所在地或評(píng)審活動(dòng)所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　問:《辦法》為保證專家公正獨(dú)立評(píng)審做出了哪些具體規(guī)定?

　　答:由隨機(jī)抽取的外部專家對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行公正獨(dú)立評(píng)審,是落實(shí)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)原則的重要措施。為了保證專家公正獨(dú)立評(píng)審,《辦法》做了以下規(guī)定:

　　一是規(guī)定采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家,未按規(guī)定抽取和使用評(píng)審專家的,依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

　　二是要求評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購文件違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行時(shí),應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并書面說明情況;評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違法行為的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告;評(píng)審過程中受到非法干預(yù)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

　　三是規(guī)定評(píng)審專家名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密,各級(jí)財(cái)政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評(píng)審專家的個(gè)人情況。

　　四是規(guī)定評(píng)審專家可以在政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄,就有關(guān)情況作出說明,并記錄采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

　　問:《辦法》針對(duì)專家監(jiān)管提出了哪些具體措施?

　　答:評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中發(fā)揮著非常重要的作用。為了保證采購活動(dòng)公平公正進(jìn)行,加強(qiáng)評(píng)審專家管理,《辦法》提出了四方面措施:

　　一是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)記錄評(píng)審專家的職責(zé)履行情況。

　　二是專家有提供虛假申請(qǐng)材料、拒不配合答復(fù)供應(yīng)商詢問質(zhì)疑投訴、以評(píng)審專家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)等情形的,列入不良行為記錄。

　　三是將專家不良行為記錄與專家聘用、解聘相銜接。

　　四是明確了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家違法違規(guī)行為的報(bào)告義務(wù),重申了《政府采購法實(shí)施條例》對(duì)專家違法行為的處理處罰和責(zé)任追究規(guī)定。

　　問:各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)如何貫徹落實(shí)《辦法》要求?

　　答:為了把《辦法》有關(guān)要求落到實(shí)處,切實(shí)加強(qiáng)評(píng)審專家管理,財(cái)政部將按照《辦法》有關(guān)規(guī)定,研究制定全國統(tǒng)一的評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)國家評(píng)審專家?guī)旌椭醒氡炯?jí)政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng),推進(jìn)評(píng)審專家全國資源共享。地方財(cái)政部門要盡快制定本地區(qū)的評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),并按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善本地區(qū)評(píng)審專家?guī)?與國家評(píng)審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。同時(shí),各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),依法做好專家選聘、抽取、解聘工作,把好專家入口關(guān)、使用關(guān)、退出關(guān)。

2016年12月07日 17:05 來源：財(cái)政部國庫司

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