【實(shí)務(wù)探討】

綜合評(píng)分法評(píng)分表這樣設(shè)置更合理

■ 張世軍

綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條明確了綜合評(píng)分法的評(píng)審因素、分值設(shè)定，但并未詳細(xì)規(guī)定評(píng)審因素的設(shè)定要求和設(shè)定原則，招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，許多項(xiàng)目甚至出現(xiàn)被操控的現(xiàn)象?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十四條第四款提出了“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化相對(duì)應(yīng)”的要求，規(guī)定得更為具體，然而，一些別有用心的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)仍然可以利用該條款操控項(xiàng)目、謀取私利。在政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作中，我縣積極貫徹落實(shí)《條例》第三十二條第一款規(guī)定（采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制訂定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件），通過(guò)制定公開招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)文本來(lái)規(guī)范采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為。

早在2012年，我省財(cái)政廳制定了《湖南省政府采購(gòu)工作規(guī)范》，系統(tǒng)、全面地規(guī)范了政府采購(gòu)活動(dòng)的方方面面，被稱為政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)的“百科全書”。其第三部分是五種采購(gòu)方式的采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，可操作性較強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，我縣進(jìn)一步完善了綜合評(píng)分法的評(píng)分細(xì)則問(wèn)題。

綜合評(píng)分法用表格的形式呈現(xiàn)，簡(jiǎn)稱綜合評(píng)分表。該表分為三部分，即評(píng)分權(quán)值、評(píng)分細(xì)則、計(jì)算公式（詳見附表）。

第一部分：評(píng)分權(quán)值。將綜合評(píng)分法中的評(píng)審因素分為三項(xiàng)，即投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)性能、商務(wù)部分，且把每項(xiàng)的權(quán)值固定下來(lái)，將貨物類采購(gòu)分為兩類。一類是市場(chǎng)供應(yīng)充足、技術(shù)含量不高、用材基本一致的通用型貨物，如學(xué)生用課桌、密集架、廚具等。此類貨物主要是比價(jià)格，因此價(jià)格權(quán)重設(shè)定為0.55。另一類是供應(yīng)商較少、技術(shù)含量高、用材不一致的技術(shù)型貨物，如醫(yī)療器械中的進(jìn)口產(chǎn)品、智能交通等集成項(xiàng)目，技術(shù)性能、公司實(shí)力等更為重要，因此價(jià)格權(quán)重設(shè)定為0.40。在我縣政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定權(quán)重時(shí)，只能從評(píng)分權(quán)值表中做選擇，限制其自由裁量權(quán)。此舉可有效防止采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)利用價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)分的比重來(lái)操縱招標(biāo)結(jié)果。

第二部分：評(píng)分細(xì)則。共分三類，即價(jià)格部分、技術(shù)指標(biāo)、商務(wù)部分。

第一類為價(jià)格部分，詳細(xì)規(guī)定了評(píng)審價(jià)格、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)及報(bào)價(jià)得分的計(jì)算方法。

其中，某供應(yīng)商的評(píng)審價(jià)格=該供應(yīng)商的投標(biāo)總報(bào)價(jià)×（1-優(yōu)惠率）；評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=最低評(píng)審價(jià)格（但要高于成本價(jià)）；投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／評(píng)審價(jià)格)×A１×100。

將價(jià)格部分單列為評(píng)分細(xì)則的第一類，意在規(guī)范價(jià)格分的計(jì)算方法，不讓采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自由發(fā)揮，如去掉最高價(jià)和最低價(jià)、再取平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)低于平均價(jià)的加分，對(duì)高于平均價(jià)的減分等。

報(bào)價(jià)得分的計(jì)算由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員負(fù)責(zé)，在評(píng)委評(píng)定第二類、第三類的分?jǐn)?shù)后，再報(bào)給評(píng)委進(jìn)行核分，防止個(gè)別評(píng)委根據(jù)報(bào)價(jià)得分調(diào)整其主觀評(píng)分，“幫助”意向供應(yīng)商中標(biāo)。

第二類為技術(shù)性能，意在規(guī)范技術(shù)性能分的構(gòu)成和比例分配。由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)性能分由哪幾項(xiàng)組成、各部分的分值比例是多少，采購(gòu)人往往有著較大的自由裁量權(quán)。對(duì)技術(shù)性能分作詳細(xì)設(shè)定，一是可以防止采購(gòu)人按照意向供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)確定技術(shù)分內(nèi)容，或拉大特定供應(yīng)商優(yōu)勢(shì)部分的分值比重，確保其技術(shù)分高于其他供應(yīng)商；二是防止采購(gòu)人加大主要的功能性技術(shù)指標(biāo)扣分。實(shí)踐中，采購(gòu)人時(shí)常設(shè)置多個(gè)只符合意向供應(yīng)商的主要功能性指標(biāo)，對(duì)不滿足這些指標(biāo)的供應(yīng)商加大扣分值，提升意向供應(yīng)商的分值優(yōu)勢(shì)。

第三類為商務(wù)部分。如此設(shè)置，一是規(guī)范體現(xiàn)供應(yīng)商實(shí)力的指標(biāo)構(gòu)成和分值，防止采購(gòu)人量身定制企業(yè)實(shí)力分的具體內(nèi)容。即采購(gòu)人針對(duì)意向供應(yīng)商設(shè)定特有的資質(zhì)（獎(jiǎng)勵(lì)、職稱職業(yè)、認(rèn)證、信用、保密等）證書、檢測(cè)（評(píng)估）報(bào)告、專利、與政府的合作協(xié)議等分值內(nèi)容，使意向供應(yīng)商多得分、得高分；二是規(guī)范同類業(yè)績(jī)的范圍、認(rèn)定依據(jù)和分值，防止采購(gòu)人量身定制企業(yè)業(yè)績(jī)分的具體內(nèi)容、個(gè)數(shù)，使意向供應(yīng)商多得分；三是規(guī)范售后服務(wù)的內(nèi)容及記分規(guī)則，讓采購(gòu)人更加了解售后服務(wù)的內(nèi)涵。

第三部分：計(jì)算公式。該部分詳細(xì)列出了資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)收益率及評(píng)審價(jià)格的計(jì)算方法，便于評(píng)標(biāo)專家評(píng)審。

實(shí)踐中，綜合評(píng)分表可應(yīng)用于公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)方式。我縣將綜合評(píng)分表設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本、標(biāo)準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)文本和標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文本的一部分，增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性。實(shí)行近半年以來(lái)，反響良好，未出現(xiàn)因采購(gòu)文件制作而提出質(zhì)疑的案例，投標(biāo)供應(yīng)商也均表示我縣招標(biāo)文件規(guī)范、客觀、公正。

                               來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)

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