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招標(biāo)采購實踐中，一旦項目廢標(biāo)，不僅增加了成本，也浪費了人力、物力和時間，增大了工作量。而采購人、供應(yīng)商、評標(biāo)委員會、采購代理機構(gòu)任何一方的失誤，都有可能造成項目失敗而廢標(biāo)。筆者擬從主觀、客觀因素等方面分析項目廢標(biāo)原因，并有針對性地提出解決對策。
原因分析
第一，采購人主觀因素。
其一，供應(yīng)商資格條件過于苛刻。制作采購文件時，采購人提出過于苛刻或有針對性的資格條件，排斥了其他潛在供應(yīng)商。如某地一家機關(guān)單位采購21臺筆記本電腦，投標(biāo)人除需符合國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)條件外，還要具備計算機系統(tǒng)集成三級及以上資質(zhì)。據(jù)了解，該地區(qū)具有計算機信息系統(tǒng)集成三級或以上資質(zhì)的公司僅有12家，而本項目只采購21臺筆記本電腦，并非計算機信息系統(tǒng)工程，無需應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的策劃、設(shè)計、開發(fā)、實施、服務(wù)保障等服務(wù)事項，因此設(shè)立此項資質(zhì)條件與本項目的實際采購內(nèi)容無關(guān)。采購代理機構(gòu)建議采購人取消該條要求，在切合實際采購需求的基礎(chǔ)上重新制定合理的資格條件，避免引起不必要的質(zhì)疑投訴，拖延采購周期，但采購人堅持原意見，并表示設(shè)立此條資質(zhì)就是為了限制其他中小公司參與競標(biāo)。顯然，這種做法與扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定相違背。
其二，采購需求不合理。擬定采購需求的過程中，采購人如果有私心，在制定技術(shù)規(guī)格時難免存在針對性，即規(guī)定某些特定技術(shù)指標(biāo)，把一些不是“理想”、不熟悉的投標(biāo)單位排斥在外。由于有了帶傾向性或歧視性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在供應(yīng)商沒有興趣參加競標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商缺乏競爭力，造成采購失敗。如某學(xué)校采購學(xué)生公寓床，采購文件明確要求攜帶樣品，并規(guī)定“投標(biāo)供應(yīng)商攜帶樣品的款式及顏色必須符合招標(biāo)文件樣圖，否則視為無效投標(biāo)”。在制作采購文件時，代理機構(gòu)建議先確定中標(biāo)人，簽訂合同時根據(jù)中標(biāo)人提供的色樣確定最終供貨產(chǎn)品的顏色，但采購人未采納。該項目第一次開標(biāo)時，因為各投標(biāo)企業(yè)攜帶樣品的顏色與學(xué)校提供的圖片有色差導(dǎo)致廢標(biāo)。第二次開標(biāo)前，采購人采納了代理機構(gòu)的建議，取消了對樣品的顏色要求，順利完成了招標(biāo)活動。
第二，市場客觀因素。
其一，項目非常規(guī)或采購內(nèi)容過于繁雜零碎。非常規(guī)的項目，因投標(biāo)供應(yīng)商較少易導(dǎo)致采購失敗。如教學(xué)儀器、醫(yī)療設(shè)備、專用交通工具等項目，筆者都曾遇到過由于技術(shù)高端專業(yè)生產(chǎn)廠家少導(dǎo)致采購失敗的情形。有的項目采購內(nèi)容則過于繁雜零碎，如某醫(yī)療單位采購勞保用品項目，從衣服、帽子、手套、膠鞋到鍋碗瓢盆一應(yīng)俱全，要求特殊定制，且每種數(shù)量偏少，市場上基本找不到同時經(jīng)營這些產(chǎn)品的供應(yīng)商。
其二，采購預(yù)算過低。預(yù)算過低，主要是因為物價或服務(wù)成本上漲，采購人編制預(yù)算時沒有進行市場調(diào)研，或是采購人提高了采購標(biāo)準(zhǔn)等。如有些采購人在下達采購計劃時不及時組織采購，而是要求“放一放”，等有需要的時候再采購，結(jié)果在“需要的時侯”預(yù)算過低，不能正常采購。
第三，供應(yīng)商的因素。
其一，制作投標(biāo)文件失誤。供應(yīng)商制作投標(biāo)文件時不重視細節(jié)，或有不規(guī)范的做法導(dǎo)致無效投標(biāo)。常見的錯誤有以下幾種：
1.提供的資質(zhì)證明文件有缺漏或不符合要求。如缺某項資質(zhì)文件；未提供檢察機關(guān)出具的近三年內(nèi)有無行賄犯罪檔案記錄的書面告知函；未提供代理證書或廠家授權(quán)書等。
2.投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容與招標(biāo)文件嚴重偏離或沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。如對帶★號的技術(shù)指標(biāo)或商務(wù)條款未全部響應(yīng)。
3.重要文件未按招標(biāo)文件要求進行簽署、蓋章。包括投標(biāo)函、法定代表人授權(quán)書、制造廠商授權(quán)書、聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議等漏簽名或蓋章。
4.報價失誤。如超過最高限價、報價嚴重漏項、《開標(biāo)一覽表》的填寫出現(xiàn)重大錯誤等。
其二，開評標(biāo)期間的失誤。由于供應(yīng)商操作不當(dāng)導(dǎo)致無效投標(biāo)，常見有以下錯誤：
1.未在投標(biāo)截止時間前送達投標(biāo)文件。
2.投標(biāo)時投標(biāo)保證金未能到賬，或保證金金額不足。
3.投標(biāo)文件沒有按要求密封。
4.評標(biāo)期間，未按照評委會的要求提交經(jīng)授權(quán)代表簽字的澄清、說明、補正材料或改變了投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第四，采購代理機構(gòu)的因素。
其一，采購文件制作不當(dāng)。采購文件表述不清或前后矛盾，令供應(yīng)商無法響應(yīng)或錯誤響應(yīng)，進而導(dǎo)致采購失敗。如有的采購文件漏寫必要的服務(wù)項目或需報價內(nèi)容不明確，造成投標(biāo)報價漏項或價差大，無法比較。有的項目技術(shù)和商務(wù)條款過于簡略，導(dǎo)致供應(yīng)商在閱讀采購文件時產(chǎn)生誤解，放棄投標(biāo)。
其二，評標(biāo)環(huán)節(jié)的失誤。評委會評審工作至關(guān)重要，如果評委會在初審時沒有按照采購文件要求對每家供應(yīng)商逐項審查、嚴格把關(guān)，可能導(dǎo)致本應(yīng)廢標(biāo)的項目沒有廢標(biāo)，或是不合格的供應(yīng)商中標(biāo)，引發(fā)有效質(zhì)疑和投訴。
此外，采購代理機構(gòu)工作人員作為采購項目的組織者，雖然不參與具體評標(biāo)工作，但如果其業(yè)務(wù)不精、政策法規(guī)不熟，在評標(biāo)組織過程出現(xiàn)操作不當(dāng)或判斷不清，也會造成采購項目失敗。
解決對策
一是科學(xué)合理制作采購文件。嚴謹、規(guī)范、公平的采購文件是項目成功的基礎(chǔ)。采購文件是否規(guī)范，評審辦法是否科學(xué)，直接影響到供應(yīng)商對采購項目的理解及投標(biāo)的積極性。
為此，筆者提出以下建議：
1.項目經(jīng)辦人事前要做好與采購人的溝通交流，了解采購人采購目的和用意，明確采購內(nèi)容、服務(wù)要求、付款方式等事項。
2.保證采購項目的合法性，必須符合國家或行業(yè)的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，特別是一些復(fù)雜項目和專業(yè)性項目，需要項目經(jīng)辦人準(zhǔn)確把握政策。
由于政府采購涉及的范圍較廣，政策性、技術(shù)性、專業(yè)性強，代理機構(gòu)工作人員必須加強學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，才能進一步提升采購文件的質(zhì)量。
二是認真做好開標(biāo)前各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作。主要包括接受供應(yīng)商報名、組織踏勘現(xiàn)場及答疑會、接受供應(yīng)商詢問等。
具體說來，項目經(jīng)辦人要及時掌握項目的報名情況，對報名人數(shù)較少或非常規(guī)的項目，可以電話邀請以前參加過投標(biāo)的同類供應(yīng)商參與，或通過其他途徑收集資料，尋找潛在供應(yīng)商并鼓勵其參加投標(biāo)。此外，還應(yīng)幫助供應(yīng)商樹立良好的心態(tài)，要有準(zhǔn)備地參加投標(biāo)，不能有投機思想。
項目經(jīng)辦人還應(yīng)將報名供應(yīng)商較少的原因及時與采購人溝通，提醒采購人做好市場調(diào)查，制定切實可行的采購預(yù)算。如果采購文件有傾向性，則應(yīng)提醒采購人修改采購需求或相關(guān)條款，減少傾向性。
對含施工的項目，如電梯、中央空調(diào)、廚房設(shè)備等項目，應(yīng)組織踏勘現(xiàn)場。根據(jù)筆者以往的經(jīng)驗，供應(yīng)商在踏勘現(xiàn)場后，往往能提出不少疑問，這些疑問也常常是采購人考慮欠妥的地方。對重大項目或技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)安排招標(biāo)答疑會，廣泛聽取供應(yīng)商的疑問，征集合理建議。對收集到的問題，經(jīng)辦人應(yīng)盡快轉(zhuǎn)達給采購人，促使其給出合理有效的答復(fù)。如發(fā)現(xiàn)原采購文件有誤的，應(yīng)及時修正或補充，并通知所有已經(jīng)報名的供應(yīng)商。
三是落實供應(yīng)商告知制度。政府采購活動中，供應(yīng)商雖是重要的當(dāng)事人之一，卻是最為“弱勢”的群體。為避免供應(yīng)商投標(biāo)無效，應(yīng)將投標(biāo)要點告知，主動為每位投標(biāo)人釋疑解難，減少投標(biāo)失誤。
四是規(guī)范評審操作環(huán)節(jié)。評審是采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐中，供應(yīng)商對采購項目的質(zhì)疑投訴常產(chǎn)生于評審環(huán)節(jié)，如果評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，易導(dǎo)致項目失敗。建議工作人員做好以下工作：一是幫助評委盡快熟悉采購項目；二是提醒評委認真、細致、全面地按照采購文件要求審查全部的投標(biāo)文件，避免重大遺漏；三是要求評委客觀、公正、獨立地進行評審；四是保證操作程序的合法性。
來源中國政府采購報 孫志濤
