實(shí)際工作中，我們經(jīng)常會遇到法律法規(guī)及相關(guān)制度對政府采購活動時間節(jié)點(diǎn)要求，把握不好，將會影響整個政府采購活動，甚至是政府的形象和公信力。為便于掌握這些時間節(jié)點(diǎn)，筆者對其進(jìn)行了梳理。

一、預(yù)算編制

　　1.預(yù)算編制時間：根據(jù)政府采購法第三十三條，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。

二、一般性規(guī)定

　　2.采購進(jìn)口產(chǎn)品的審核時間：根據(jù)《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》第五條，采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。

　　3.項(xiàng)目預(yù)算公開時間：根據(jù)政府采購法實(shí)施條例（以下簡稱《條例》）第三十條，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額。

　　4.評審報告送交時間：根據(jù)《條例》第四十三條，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。

　　5.評審報告確認(rèn)時間：根據(jù)《條例》第四十三條，采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

　　6.中標(biāo)結(jié)果公告及發(fā)出中標(biāo)成交通知書時間：根據(jù)《條例》第四十三條，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)在指定媒體公告中標(biāo)、成交結(jié)果和發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

　　7.中標(biāo)結(jié)果公告期限：根據(jù)《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（以下簡稱“135號文”），期限為1個工作日。

　　8.采購合同簽訂時間：根據(jù)政府采購法第四十三條，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

　　9.采購合同公告時間：根據(jù)《條例》第五十條，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　10.投標(biāo)保證金的退還時間： 根據(jù)《條例》第三十三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“18號令”）第三十七條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱“74號令”）第二十條，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

　　11.采購項(xiàng)目驗(yàn)收公告時間：根據(jù)135號文，對于政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，采購人還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾的意見，并將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)向社會公告。

　　12.采購合同備案時間：根據(jù)政府采購法四十七條，項(xiàng)目采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　13.采購資金支付時間：根據(jù)《條例》第五十一條，采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。

　　14.媒體發(fā)布公告信息時限：根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（以下簡稱“19號令”）第二十七條，財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體中的網(wǎng)絡(luò)媒體，應(yīng)當(dāng)在收到公告信息之日起1個工作日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布；指定的報紙，應(yīng)當(dāng)在收到公告信息之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布；指定的雜志，應(yīng)當(dāng)及時刊登有關(guān)公告信息。

　　15.回避事項(xiàng)的時間要求：根據(jù)《條例》第九條，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人。

　　16.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)要采用非招標(biāo)采購方式的審批時間要求：根據(jù)74號令第四天，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。

三、公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)

　　17.招標(biāo)公告期限：根據(jù)135號文，期限為5個工作日。

　　18.資格預(yù)審公告時間：根據(jù)《條例》第二十一條，提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。

　　19.等標(biāo)期：根據(jù)政府采購法第三十五條及18號令第十六條，招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

　　20.招標(biāo)文件發(fā)售時間：根據(jù)《條例》第三十一條，招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。

　　21.現(xiàn)場考察或答疑時間：根據(jù)18號令，現(xiàn)場考察或答疑應(yīng)在開標(biāo)前組織。

　　22.采購文件澄清或修改時間：根據(jù)《條例》第三十一條，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

　　23.延長截標(biāo)和開標(biāo)時間：根據(jù)18號令第二十八條，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

　　24.截標(biāo)開標(biāo)時間：根據(jù)18號令第三十八條，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。

四、非招標(biāo)采購方式

　　25.采購文件公告時期限：根據(jù)135號文，競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限為3個工作日。

　　26.談判文件提交首次響應(yīng)文件時間：根據(jù)74號令第二十九條，提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。

　　27.磋商文件提交首次響應(yīng)文件時間：根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱“214號文”）第十條，提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

　　28.單一來源采購公示期限：根據(jù)74號令第三十八條，公示期不得少于5個工作日。

　　29.單一來源采購公示有異議的補(bǔ)充論證時間：根據(jù)74號令第四十條，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證。

　　30.談判文件、詢價文件澄清或修改時間：根據(jù)74號令第二十九條及第四十五條，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件或詢價通知書的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。

　　31.磋商文件澄清或修改時間：根據(jù)214號文第十條，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。

　　32.提交最后報價時間：根據(jù)74號令第三十三條，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

　　根據(jù)214號文第二十一條，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

五、質(zhì)疑與投訴

　　33.詢問答復(fù)時間：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

　　34.質(zhì)疑提起時限：根據(jù)政府采購法第五十二條，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

　　35.供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日：對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

　　36.質(zhì)疑答復(fù)時間：根據(jù)政府采購法第五十三條，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　37.提起投訴時限：根據(jù)政府采購法第五十五條，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

　　38.對投訴書審核時限：根據(jù)20號令第十一條，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。

　　39.投訴書修改時限：根據(jù)《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》第三條，財政部門經(jīng)審查，有投訴書副本數(shù)量不足、投訴事項(xiàng)或投訴請求不清晰、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、投訴書署名不符合規(guī)定等情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時告知投訴人限期補(bǔ)充或修改后重新投訴，逾期不予受理。

　　財政部門在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項(xiàng)與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

　　財政部門經(jīng)審查，供應(yīng)商投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致的，超出質(zhì)疑事項(xiàng)的投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項(xiàng)，并告知投訴人撤回投訴書，對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

　　40.發(fā)送投訴副本時限：根據(jù)20號令第十二條，財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。

　　41.被投訴人及與相關(guān)供應(yīng)商提供材料時限：根據(jù)20號令第十三條，被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　42.處理投訴期間暫停采購活動時限：根據(jù)20號令第二十二條，財政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

　　43.作出投訴處理決定時限：根據(jù)20號令第二十條，財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

　　44.不計算在投訴處理期限的時間：根據(jù)《條例》第五十八條，財政部門處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。

　　45.投訴處理決定公告時限：根據(jù)135號文，投訴處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報審程序后5個工作日內(nèi)公告。

六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　46.集中采購機(jī)構(gòu)考核的時間：根據(jù)《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》（以下簡稱“120號文”），對集中采購機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每半年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃和考核方案，能采取量化考核的，要制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機(jī)構(gòu)。

　　考核小組要在考核工作結(jié)束五個工作日內(nèi)形成書面考核意見。

　　考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報審程序后5個工作日內(nèi)公告。

　　集中采購機(jī)構(gòu)在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進(jìn)工作的，由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)。

　　集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)。

　　47.禁止供應(yīng)商參加采購活動的時限：根據(jù)政府采購法第七十七條，供應(yīng)商存在提供虛假材料、惡意串標(biāo)等情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

　　根據(jù)18號令第七十五條，中標(biāo)供應(yīng)商存在拒絕履行合同義務(wù)等情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。

　　根據(jù)《條例》第七十三條，供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。

　　48.禁止采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的時限：根據(jù)政府采購法第七十八條，采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　49.對投訴人記不良行為記錄的時間要求：根據(jù)20號令第二十六條，投訴人一年內(nèi)三次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰。

　　50.違法失信行為信息公告時間：根據(jù)135號文，供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的違法失信行為信息月度記錄應(yīng)當(dāng)不晚于次月10日前公告。

　　51.監(jiān)督檢查處理決定公告時間：根據(jù)135號文，監(jiān)督檢查處理決定應(yīng)當(dāng)自完成并履行有關(guān)報審程序后5個工作日內(nèi)公告。

七、評審專家管理

　　52.評審專家資格中對工作年限的要求：根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱“119號文”）第八條，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年。

　　53.對評審專家資格復(fù)審時限：根據(jù)119號文第十二條，財政部門應(yīng)當(dāng)對所聘評審專家的資格每兩年檢驗(yàn)復(fù)審一次，符合條件的可以繼續(xù)聘用。

　　54.評審專家抽取時間：根據(jù)119號文第二十二條，評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天。

　　55.評審專家評審項(xiàng)目間隔時間：根據(jù)119號文第二十二條，評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。

　　56.解除評審專家資格聘用時間：根據(jù)119號文第十四條，對在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作等，或本人提出不再擔(dān)任評審專家申請的，財政部門可隨時辦理有關(guān)解除資格聘用手續(xù)。

　　57.取消評審專家資格的時間要求：根據(jù)119號文第三十條，評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，將取消其一年以上評審資格。累計三次以上者將不得再從事評審工作。

　

八、有待完善的時間節(jié)點(diǎn)

　　在實(shí)際工作中，還會遇到現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確的一些時間節(jié)點(diǎn)，建議在完善或制定相關(guān)制度時加以明確，使工作更有可操作性（以下時間節(jié)點(diǎn)為筆者的個人建議）。

　　58.增加對招標(biāo)文件公示的要求。如公示期限不少于3日，這樣可與《條例》第十五條關(guān)于征求社會公眾意見或供應(yīng)商、專家意見相銜接。

　　59.明確現(xiàn)場考察和答疑的具體時間。如在截標(biāo)前10天進(jìn)行，以留足時間讓潛在供應(yīng)商根據(jù)實(shí)際情況制作好投標(biāo)文件。

　　60.明確采購項(xiàng)目驗(yàn)收公告期。如不得少于5個工作日。

　　61.要求質(zhì)疑答復(fù)函要在指定媒體上公告并明確公告的時間。如答復(fù)后2個工作日內(nèi)在指定媒體上公告，使政府采購信息公開更加完整，同時便于社會監(jiān)督。

　　62.明確質(zhì)疑審查時限。如采購人或采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。

　　63.明確投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的修改期限。如對投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，一次性告知投訴人修改并在５個工作日內(nèi)重新提起投訴，修改后投訴事項(xiàng)仍不具體、明確的，將不予受理。

　?。◤V西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處 黃鋼平）

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