最高人民法院與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家鐵路局、中國民用航空局九部門今天（22日）向社會公開聯(lián)合會簽《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，加快推進社會信用體系建設(shè)、建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制。

　　

通知指出，聯(lián)合懲戒對象是在招標(biāo)投標(biāo)活動中被最高人民法院公布為失信被執(zhí)行人的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及評標(biāo)專家、招標(biāo)從業(yè)人員。

　　

查詢方式是最高人民法院將失信被執(zhí)行人名稱（姓名）、法律義務(wù)履行情況、失信情形等信息推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、相關(guān)行政監(jiān)督部門則通過“信用中國”網(wǎng)站或各級信用信息共享平臺進行查詢。

　　

聯(lián)合懲戒措施是《通知》的核心內(nèi)容，共提出四項懲戒措施，最高法執(zhí)行局局長孟祥對此一一介紹。一是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)活動。對于依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人將在招標(biāo)公告等招標(biāo)文件中明確規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)階段對失信被執(zhí)行人予以限制。對于兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進行查詢，一旦聯(lián)合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，則對聯(lián)合體進行整體限制；二是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)代理活動。招標(biāo)人在委托招標(biāo)代理機構(gòu)開展招標(biāo)事宜時，將優(yōu)先選擇無失信記錄的招標(biāo)代理機構(gòu)，推動招標(biāo)活動更加規(guī)范、高效；三是限制失信被執(zhí)行人的評標(biāo)活動。通知明確了相關(guān)單位不得聘用失信被執(zhí)行人為評標(biāo)專家，對聘用期間成為失信被執(zhí)行人的評標(biāo)專家，將及時清退；四是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)活動。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)在聘用招標(biāo)從業(yè)人員時，將對失信被執(zhí)行人予以限制，對從業(yè)期間成為失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從人員予以處理。

孟祥強調(diào)，人民法院破解執(zhí)行難迫切需要構(gòu)建聯(lián)合懲戒機制。長期以來，對人民法院“執(zhí)行難”問題社會高度關(guān)注，人民群眾反映強烈。近幾年，全國法院每年新收案件逐年增多，截止到今年8月，新收案件340多萬件，同比上升27.84%。其中約60%以上有財產(chǎn)案件債務(wù)人不主動履行，還大量存在惡意逃避執(zhí)行或者暴力對抗執(zhí)行等現(xiàn)象。僅僅依靠人民法院一家單打獨斗，已經(jīng)很難滿足實際需求，各部門必須聯(lián)合起來，加大信用懲戒力度，建立聯(lián)合信用懲戒機制，推進社會信用體系建設(shè)，唯如此，才是治本之策。當(dāng)事人有能力履行而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，就是不誠信的表現(xiàn)。誠信缺失、社會信用體系不健全已經(jīng)成為執(zhí)行難不可忽視的深層原因。2010年，中央19家部委出臺了《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》，明確提出要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問題的長效機制。

　　

孟祥表示，聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)。

　　

2013年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，建立了對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒制度。與中央文明辦等八部門及國家發(fā)展改革委、財政局等四十四家部委通過限制乘坐飛機、高鐵，限制貸款、限制招投標(biāo)、政府采購等，形成了多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)。截止今年8月底，最高人民法院已向社會公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息499.2萬例。取得了良好的法律效果與社會效果，為進一步拓展聯(lián)合懲戒措施、限制失信被執(zhí)行人招投標(biāo)活動奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

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